As\u00ed lo revela el informe de una consultora elaborado a prop\u00f3sito del debate sobre las autonom\u00edas municipales. Junto a Villa Ocampo y Las Toscas (en el norte santafesino) es la de menores ingresos tributarios por habitante.<\/p>\n
<\/p>\n
Puerto General San Mart\u00edn, San Lorenzo y Rold\u00e1n fueron los tres municipios santafesinos con mayor nivel de recursos propios per c\u00e1pita en los \u00faltimos 12 a\u00f1os. Y Sunchales, Arroyo Seco, Funes, Rafaela y Rosario alternan en el cuarto y quinto puesto. En promedio, estas ciudades percibieron importes entre 8 y 11 veces superiores a los que registraron los cinco municipios peor posicionados en ese ranking: Villa Ocampo, Las Toscas, Vera, San Javier, Frontera y Tostado.<\/p>\n
\u201cCuando se analizan los casos extremos, el nivel de desigualdad crece significativamente. En el 2019, por ejemplo, la recaudaci\u00f3n media de los municipios santafesinos fue de 7.137 pesos por habitante. Ahora bien, mientras la Municipalidad de Puerto General San Mart\u00edn recaud\u00f3 50.511 por habitante, Villa Ocampo percibi\u00f3 apenas 1.564 per c\u00e1pita. Esto implic\u00f3 que el municipio con mayores recursos propios per c\u00e1pita recaude en solo 1 a\u00f1o lo que un municipio promedio recauda en 7 a\u00f1os y lo que el municipio con menor nivel de recursos per c\u00e1pita tarda 32 a\u00f1os en recaudar\u201d.<\/p>\n
Estos datos est\u00e1n plasmados en \u201cAutonom\u00eda municipal y equidad entre coprovincianos\u201d, \u00faltimo informe elaborado por la consultora P&G que dirigen el ex ministro de Econom\u00eda Gonzalo Saglione y el ex secretario de Finanzas e Ingresos P\u00fablicos Pablo Olivares a prop\u00f3sito de la puesta en agenda de la autonom\u00eda municipal por parte del gobierno provincial. Alertan sobre el dise\u00f1o de autonom\u00eda fiscal a seguir y aconsejan usar las transferencias provinciales no condicionadas como la variante m\u00e1s adecuada de financiar la mayor autonom\u00eda y al mismo tiempo reducir las asimetr\u00edas entre localidades.<\/p>\n
\u201cPobres\u201d y \u201cricos\u201d
\nLos ingresos propios per c\u00e1pita son una variable para medir las asimetr\u00edas fiscales que existen en el conjunto de municipios y comunas. Esas asimetr\u00edas son el punto de partida para el debate: \u201cDe lo contrario podr\u00edamos entrar en modelos an\u00f3malos de autonom\u00eda municipal dado que implicar\u00edan desigualdades entre santafesinos y generar\u00edan distintos estatus de ciudadan\u00eda entre habitantes de la misma provincia (santafesinos de primera y santafesinos de segunda)\u201d.<\/p>\n
El informe aclara que, si bien influye, no es la calidad de la gesti\u00f3n tributaria de los gobiernos lo que define que unos est\u00e9n en el podio de ingresos propios y otros en el subsuelo. Explican que la mejor gesti\u00f3n tributaria en un municipio de base econ\u00f3mica \u201cpobre\u201d, nunca alcanzar\u00e1 a recaudar en los niveles de un gobierno con mala gesti\u00f3n tributaria pero con una base econ\u00f3mica \u201crica\u201d.<\/p>\n
Para ilustrar esta afirmaci\u00f3n, P&G compar\u00f3 el aumento de recursos propios municipales entre los a\u00f1os 2006 y 2019 obtenido por los municipios que recaudan sobre la actividad portuaria de exportaci\u00f3n (por ejemplo Puerto San Mart\u00edn y San Lorenzo) respecto del promedio de la totalidad de municipios santafesinos. \u201cLos municipios que obtienen recursos propios sobre la actividad portuaria tuvieron un aumento en tales recursos que resultan 1,8 veces el aumento promedio de los municipios santafesinos\u201d.<\/p>\n
Provincia y municipios
\nHay otro dato relevante a la hora de debatir autonom\u00eda, y es el que muestra el peso que tienen los ingresos provenientes de otros niveles del Estado en el total de los recursos municipales.<\/p>\n
La coparticipaci\u00f3n provincial sostiene su participaci\u00f3n mayoritaria, oscilando entre un 51% y el 62% del total de recursos recibidos por los gobiernos locales. En 2020 el peso de la coparticipaci\u00f3n se acentu\u00f3 debido a los efectos econ\u00f3micos de la pandemia, llegando los recursos que recaudan los propios municipios y comunas a significar s\u00f3lo el 38% del total.<\/p>\n
Esos datos representan el promedio, pero hay que tener en cuenta \u201camplias diferencias entre localidades. Mientras en algunos municipios la coparticipaci\u00f3n llega a representar m\u00e1s del 80% del total de ingresos, en el otro extremo, hay casos donde apenas significa el 25% de sus recursos totales\u201d.<\/p>\n
Otra faceta es \u201cla posici\u00f3n de liquidez de los municipios respecto del gobierno provincial\u201d al comparar los saldos bancarios que exhiben ambos niveles de gobierno a fin de cada mes en base a los datos del Banco Central de la Rep\u00fablica Argentina. La relaci\u00f3n entre los saldos bancarios del gobierno provincial y los saldos bancarios del conjunto de municipios y comunas al 30 de noviembre de cada uno de los \u00faltimos 10 a\u00f1os \u201crepresent\u00f3 entre 2 y 5 veces la sumatoria de saldos municipales, con algunas pocas excepciones por debajo de ese rango. S\u00f3lo en 2011 y 2013 estuvo levemente por encima de 5. A lo largo del ejercicio 2020 dicho ratio mostr\u00f3 un sendero creciente, alcanzando un coeficiente de 7,98 al 30 de noviembre del pasado a\u00f1o, evidenciando de ese modo una situaci\u00f3n financiera del gobierno provincial de mucha mayor holgura que la del conjunto de gobiernos locales\u201d.<\/p>\n
Se aclara que \u201cel hecho de que las transferencias provinciales tengan una alta participaci\u00f3n en el total de recursos de los municipios no se traduce necesariamente en una menor autonom\u00eda de los mismos\u201d, sino del tipo de transferencias y como impactan en la capacidad de decisi\u00f3n de las mismas.<\/p>\n
Las transferencias pueden ser autom\u00e1ticas o discrecionales. Las primeras est\u00e1n garantizadas por leyes que establecen forma, cantidad y periodicidad. Las discrecionales son aquellas que el gobierno de nivel superior define cu\u00e1nto, a qu\u00e9 municipio y cu\u00e1ndo transfiere. A su vez las transferencias pueden ser condicionadas (cuando la provincia o Naci\u00f3n la asigna con un fin espec\u00edfico y no se puede usar con otro destino) y no condicionadas o de libre disponibilidad.<\/p>\n
\u201cDe dichas clasificaciones se puede deducir con claridad que hay transferencias que resultan compatibles con la autonom\u00eda municipal mientras otras transferencias la menoscaban debido a que la condicionan en alguna de las variables relevantes: municipio destinatario, monto, momento y destino a aplicar a los recursos transferidos\u201d, explicita el informe.<\/p>\n
Autonom\u00eda, gasto y recursos \u201cToda definici\u00f3n de autonom\u00eda posee inevitablemente una mayor presi\u00f3n sobre el gasto p\u00fablico municipal. Ya sea por mayores funciones excluyentes de los municipios o por una mayor presencia en las funciones concurrentes con otros niveles de gobierno. Tal presi\u00f3n\u2026 implicar\u00e1 desbalances fiscales municipales que deber\u00e1 prever cualquier dise\u00f1o de autonom\u00eda municipal que se precie de un m\u00ednimo de seriedad\u201d, se advierte y concluye que \u201cla posibilidad de lograr autonom\u00eda municipal y equidad entre santafesinos en forma concurrente\u201d se juega en c\u00f3mo se atiendan esos balances.<\/p>\n
\u00bfCu\u00e1l ser\u00eda una f\u00f3rmula para resolver la mayor presi\u00f3n sobre el gasto p\u00fablico municipal? Una alternativa fiscal es dotar a los municipios de mayores capacidades para que procuren recursos propios. Sin embargo, si se tienen en cuenta las profundas asimetr\u00edas de las que se habl\u00f3 al principio de este art\u00edculo, que obedecen centralmente a las bases econ\u00f3micas de cada localidad, \u201cse deduce que apostar a resolver desbalances otorgando a los municipios mayores capacidades para procurar recursos propios implicar\u00eda profundizar tales desigualdades preexistentes\u201d, que a su vez resultar\u00eda \u201cen distintas calidades de ciudadan\u00eda dentro de la misma provincia, seg\u00fan si el santafesino habite en un municipio con econom\u00eda \u2018rica\u2019 o \u2018pobre\u2019\u201d. Dicho de otro modo, profundizar\u00eda la existencia de \u201csantafesinos de primera clase, santafesinos de segunda clase y santafesinos de tercera clase\u201d. En definitiva alerta que si se sigue s\u00f3lo esta variante \u201centrar\u00edan en colisi\u00f3n autonom\u00eda municipal y equidad entre coprovincianos\u201d.<\/p>\n
Para evitar la consolidaci\u00f3n o profundizaci\u00f3n de las desigualdades entre municipios, Saglione y Olivares recomiendan otra variante en el dise\u00f1o fiscal de la autonom\u00eda municipal que \u201cconsiste en poner el foco en el incremento de las transferencias provinciales\u201d. Es decir, el Estado provincial cumplir\u00e1 un rol redistribuidor que achique brechas entre los municipios. No obstante, advierten que \u201cdebe tenerse presente lo expuesto sobre la calidad de dichas transferencias y su compatibilidad con la autonom\u00eda municipal. S\u00f3lo las transferencias autom\u00e1ticas y no condicionadas (especialmente coparticipaci\u00f3n de impuestos) son compatibles con la autonom\u00eda. Cualquier otro tipo de transferencias (condicionadas o discrecionales) implicar\u00edan en el fondo neutralizar la autonom\u00eda\u201d.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
As\u00ed lo revela el informe de una consultora elaborado a prop\u00f3sito del debate sobre las autonom\u00edas municipales. Junto a Villa Ocampo y Las Toscas (en el norte santafesino) es la de menores ingresos tributarios por habitante.<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":17901,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_bbp_topic_count":0,"_bbp_reply_count":0,"_bbp_total_topic_count":0,"_bbp_total_reply_count":0,"_bbp_voice_count":0,"_bbp_anonymous_reply_count":0,"_bbp_topic_count_hidden":0,"_bbp_reply_count_hidden":0,"_bbp_forum_subforum_count":0,"footnotes":""},"categories":[4],"tags":[],"class_list":["post-18893","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-destacadas"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/fmactivavera.com.ar\/web\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/18893","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/fmactivavera.com.ar\/web\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/fmactivavera.com.ar\/web\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/fmactivavera.com.ar\/web\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/fmactivavera.com.ar\/web\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=18893"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/fmactivavera.com.ar\/web\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/18893\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":18895,"href":"https:\/\/fmactivavera.com.ar\/web\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/18893\/revisions\/18895"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/fmactivavera.com.ar\/web\/wp-json\/wp\/v2\/media\/17901"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/fmactivavera.com.ar\/web\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=18893"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/fmactivavera.com.ar\/web\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=18893"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/fmactivavera.com.ar\/web\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=18893"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}